加快现代产业体系建设，既是破解科学发展难题，也是有效应对经济形势变化，实现经济发展目标的现实需要。提高自主创新能力、构建现代产业体系，是贯彻落实科学发展观的核心任务，也是推动经济又好又快发展的一个重大问题。由于存在市场失灵，单纯依靠市场难以使资源配置达到最优。加速构建现代产业体系，全面推进产业升级转型，切实提升产业竞争力，发挥财税政策的引导作用，有利于促进现代产业体系的建立和经济增长方式的转变。
对现行传统产业发展财税政策的评价
（一）财税政策在现行传统产业发展中的作用。一是提供财力支持。为推动主导产业战略性结构调整，培育壮大主导产业，安排重点项目资本金，为主导产业技术改造项目提供补助和贴息资金，直接投向对经济具有战略支撑作用的基础性产业项目，支持重点企业进行技术改造，引导产业和产品结构调整；强化产业重点技术研究与开发，推进信息产业和高新技术产业发展，安排资金重点投向生物技术与新医药、电子信息等五大高新技术领域和国家生物产业基地等五大高新技术产业基地项目，努力增强科技对经济发展的支撑能力；大力促进流通业发展和市场建设，安排专项资金，重点支持现代物流、服务业等建设。二是提供政策支持。选择一批重点项目作为战略支撑来培育，选择一批具有较强竞争力的集团作为龙头企业来扶持；全面落实已出台的各项优惠政策；放宽市场准入；深化体制改革。建立风险补偿机制。各级政府视财力安排专项担保资金，用于中小企业融资性担保机构风险补偿，重点支持法人治理结构完备、融资性担保业务开展好、风险控制能力强、社会效益和经济效益高的中小企业融资性担保机构。三是提供保护与管理支持。 改革传统产业，要着眼于规模扩张、数量增长、政策导向；着眼于现代产业体系质与量的统一。
（二）财税政策对产业发展存在的主要问题
1.财税政策对产业导向的模糊性。在财政政策管理上，现代产业的财税政策存在对产业导向引领的模糊性。一些财政政策政出多门，缺乏财政部门统筹协调机制，导致不同部门相关政策相互抵消或抵触现象时有发生；一些财政政策缺乏科学论证，带有明显的主观主义色彩；缺乏对财政政策执行效果的阶段性反馈管理和最终评价。
2.财税政策调整的滞后性。第一，国有资产管理。经营性国有资产和非经营性国有资产缺乏更高层次的整合平台。第二，政府投融资管理。缺乏统一的科学管理机制，归口管理混乱，不仅难以实现与财政政策的有效配合，影响财政调控效能发挥，而且极易导致财政风险。一是尚未形成科学的投融资决策机制。二是部门监管职能交叉、责权脱节，文件规定的部门管理职责没有完全落实。三是适应投融资机构特点的管理制度不完善。第三，政府投融资体系不健全。一是机构资本规模小、合作机会少、融资成本高。二是机构职能定位、投资方向、投资领域部分重叠。三是省级投融资体系建设进展不快。从实际操作看，土地、矿产、水利、行政事业单位经营性资产等资源的运营机构尚未开始运转。
3.财税政策功能的缺失性。体现在政府启动导向平台和运用工具方面的不足。目前，省级投融资机构的作用发挥不足，尚未实现“政府注资、市场融资、运营资本、滚动发展”的良性循环。一是投融资机构的资金注入渠道单一。二是投融资机构市场化融资功能缺乏。三是省级投融资机构资本运营能力不强，主要是投融资渠道狭窄，国有投资退出存在障碍。 （三）中小企业信用担保体系发展不够。一是省级地方金融类机构数量少、实力弱的局面没有从根本上改变。二是地方金融类机构的国有资产监管职责分工与中央要求不符，不利于金融国有资产的规范管理和对金融风险的防范。
（四）面向市场现代融资手段运用不足。
构建现代产业体系的财税政策建议
所谓现代产业体系，就是能够通过有效条件、支撑和保障，研发、制造、经营比较普遍的优质或高附加值产品的产业体系。其中，科技创新是根本，优质或高附加值、具有竞争力的产品是主要标志。构建现代产业体系，是一个系统工程，核心是实现产业的高新技术化，这既是提升产业竞争力的核心工作，也是解决产业对自然资源过度依赖和污染问题的根本途径。按照聚集融合，沿着“大项目——产业链—— 产业群——产业基地”的产业发展思路，以产业集群、产业链条、园区和创新平台为主要载体，积极吸引与聚集高新技术产业和竞争力强的制造业，形成一批在全国有重要影响的产业集群和园区，推动高新技术产业的崛起。
在构建现代产业体系过程中，要充分发挥市场机制作用，同时应借鉴国内先进做法，优化制度设计是推进现代产业体系的关键，核心在于明确政府的责任，构建合理、高效的管理体制，加强政府宏观调控与政策引导。
（一）完善构建现代产业体系的财税政策体系。财政政策与税收政策是助推构建现代产业体系不可缺少的两个“轮子”。构建现代产业体系的财税政策体系是经济发展的内在要求。在现有财税政策体系下，下一步面临的任务：一是要建立财税政策协调联动机制，实现信息资源共享。二是根据构建现代产业体系过程中遇到的新情况、新问题，适时制定新的财税政策，为构建现代产业体系提供政策支持和保护。三是对构建现代产业体系发展的相关财税政策，要及时予以审视。财政税收扶持政策需更新，对不适宜的要清理，不完善的要修订、补充，促使每一项财税政策充分发挥作用，确保财税政策在助推构建现代产业体系过程中科学高效。
（二）完善财政资金政策。主要从以下方面着手：
第一，大力引导资金投入。充分发挥国家、省和市各类产业扶持资金的杠杆作用，统筹整合现有工业发展专项资金、科技三项费用、扶持企业上市专项资金等专项扶持资金，在支出重点上向发展现代产业体系的重点项目倾斜，积极引导社会资本投入现代产业体系建设，形成以财政投入为引导、以企业和社会投入为主体的多元化产业发展投入机制。通过“整合资金、集中资源、突出重点”，建立完善财政资金使用管理协调机制，充分发挥财政扶持政策的协同效力，增强财政资金对产业结构调整和转型升级的支持和引导作用，改进财政资金使用和管理办法，形成加快建设现代产业体系的财政政策保障机制。重视产业与金融、资本融合发展，实施重点中小企业融资支持计划，注重解决中小企业融资难问题，大力发展信用担保、典当、创业风险投资、小额贷款等多元化投融资机制，加快发展和利用资本市场，推动企业上市做大做强股份制。
第二，用好财政转移支付。财政转移支付是财政政策助推构建现代产业体系的一项重要内容。财政转移支付主要是中央财政向农业的投资，改善和加强农业发展的基础设施建设。一是要在相当一段时期内，不断加大财政对“三农”的投入，加大财政对农业的“反哺”力度，加大对农作物保险的财政补贴，增强农业的抵御风险能力，逐渐缩小城乡之间的差距。二是要建立正常的财政转移支付机制，确保经济发展的可持续性。三是多方吸收资金（无论是国家财政资金、地方财政资金、还是民间资金），投入现代产业体系。四是要进一步增加科技、教育、文化、卫生的财政支出力度，促进科技进步，发展现代化科技。
第三，提高利用外资水平。推动利用外资从外延式的简单扩张转向内涵式的深化拓展，鼓励现有外资企业开展产业升级和高端延展。一是抓住应对金融危机和承接新一轮国际产业转移的契机，结合经济发展和产业结构调整要求，加大招商引资工作力度，拓展外资来源。调整利用外资领域，在巩固和推动外商投资高新技术产业和物流业等优势产业的基础上，引导外资流向能源、交通、环保、旅游等重点发展产业，促进外资参与金融、物流、商贸等现代服务业发展。二是促进国外商务服务机构、科研及技术服务机构投资。继续扩大城市公用事业领域对外开放，积极开展教育、医疗、文化等领域中外合资、合作试点。积极引导和鼓励海外优秀人才前来创业、投资。
第四，用好常用的政策手段。在各级财政支持方面，直接投入、财政补贴、贷款援助、优惠贷款、贷款担保、政府采购等是较为常用的政策手段，还可利用各种手段为中小企业提供贷款援助。一是鼓励地方产业发展。通过省政府设立专门奖励项目的形式，对各地提高服务业和工业固定资产投资比重给予奖励，有效激励地方发展现代服务业和先进制造业，不断提升产业层次。二是鼓励吸引承接高端产业。对通过产业转移，转出低端产业吸引国内外现代服务业、先进制造业、高新技术产业等大型企业进驻的，每引进一家给予引进地市政府一定的资金补助。三是鼓励产业转出。支持省内区域间产业转移，对通过产业转移，引导传统劳动密集型产业、资源型产业、资本密集型产业中的加工制造环节等企业，转移到欠发达地区并入驻省认定产业园区内的项目，给予转出地政府一定的资金奖励。四是是鼓励产业园区加快发展。对符合产业政策、环境保护要求，当年产值、税收、实际到账投资以及基础设施投入等四项指标达到要求的产业园区，给予园区提升奖。五是鼓励吸引国内外大型企业。对欠发达地区引进注册资本金符合规定，符合主体功能区划和可持续发展要求的各类企业，入驻省认定产业园区的项目，每引进一家给予引进市政府一定的资金奖励。六是鼓励培育优势产业。每年由省财政厅会同省商贸（务）厅以县为单位组织考核评价，对占国内市场50%份额以上的单一产品，每新增一种产品，以省政府名义给予所在地县级政府奖励。七是鼓励实施品牌战略。在执行现有国家级或世界级名牌产品、驰名商标奖励政策的基础上，对于获得名牌产品、驰名商标数量每年增加最多的市，经省政府评定后，给予每市奖励。以此来支持产业培育，加速形成新增长极。
（三）完善税收政策。必须立足构建现代产业体系的实践，进一步完善税收体制，制定专门的构建现代产业体系的税收制度，做到税法规范，税负合理，为构建现代产业体系提供税收政策支持，从而使税收在调节市场资源配置，引导资本向现代产业体系流动，实现税收在构建现代产业体系中发挥更大的作用。在税收优惠政策方面，注重间接税收优惠政策的运用，涉及企业和个人所得税、增值税、关税等税种，包括税收扣除、加速折旧、提取转向准备金等。助推构建现代产业体系的税收制度的建立，是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，要经过相当长的实践检验。
（四）完善投融资政策。充分发挥省级投融资机构在构建现代产业体系、优化国有生产要素配置、增强政府经济调控能力、促进经济社会科学发展中的作用，必须完善投融资政策措施：一是建立多渠道的资金支持机制。改进财政预算资金的投入方式和渠道，放大资金效应，扩大融资规模，提高财政资金使用效益。下一步应探索改进重点建设项目资本金、主导产业调整资金、信息化产业发展资金等专项资金的使用方式，以放大资金的调节功能，提高资金使用效益。同时应逐步将其他国有资产、资源纳入投融资机构管理运营。二是完善投融资机构对外投资股权的转让、退出机制。根据投融资机构的特点，制定不同于一般企业的投融资机构对外投资股权转让、退出的制度规定，解决目前股权退出过程中程序复杂、耗时冗长问题，实现省级投融资机构资本运作的快捷高效。三是健全与投融资机构特点相适应的绩效考核机制和管理制度。建立健全覆盖机构投融资活动、部门监管活动全过程的管理制度，实现明晰责权、依法依规办事。充分考虑省级投融资机构作为政府宏观调控工具这一职能定位，建立以执行省政府宏观调控政策指标为主、国有资产保值增值指标为辅的绩效考核指标体系。四是鼓励企业上市，大力发展直接融资。对省内企业到国内外证券市场成功发行公司股票，在企业上市当年给予一次性奖励。以此来促进金融业加快发展，为产业发展提供完善的保障机制。
（五）整合省级投融资和省级地方金融类机构。第一，整合“四公司一中心”，组建投融资中心。省投融资中心作为政府性投融资机构，承担省政府赋予的宏观调控任务。省财政厅统筹各渠道资金的安排使用，更好地实现财政预算投资与中心融资投资的结合，最大限度地调动资源，降低融资成本，拓宽融资渠道，便利融资活动，保障政府宏观调控目标的实现。第二，重组省级地方金融机构，筹组金融控股集团公司，具体负责管理和运营省级国有金融资产。省财政厅负责省级地方金融类机构的财务和国有资产监管。
构建现代产业体系，关键是要有体制机制作保障。就是要完善构建现代产业体系的实施机制。建立分类指导的实施机制、调整和完善经济政策、健全规划管理体制。明确哪些目标和任务主要依靠市场这只看不见的手来实现，哪些主要通过完善利益导向机制来实施，哪些是政府的承诺，哪些要通过加大执法力度等法律手段来落实。各类政策工具的选择，要长效与短期有机结合。
文章来自:
杭州货运，杭州物流-杭州创顺达物流有限公司,www.hz5656.com 
