《中共开封市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》，是在市委常委会直接领导下研究制定的。市委书记刘长春同志高度重视《建议》起草工作，对《建议》的指导思想、发展目标和主要任务，以及《建议》的框架、结构等作出了重要指示。《建议》坚持认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密结合开封实际，注重指导性、针对性、实效性和可操作性。《建议》在起草过程中，广泛征求了各县区、各部门、各人民团体党委（党组）的意见，认真听取了各民主党派、工商联、无党派人士、部分专家学者的意见和建议。市委常委会专门召开会议，对《建议》进行了讨论修改。《建议》形成的过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后，市政府将据此编制“十二五”规划纲要（草案），提请明年年初召开的市十三届人大三次会议审议批准后颁布实施。现在，我受市委常委会委托，对《建议》作几点说明。
一、关于“十一五”时期全市国民经济和社会发展主要情况和“十二五”时期面临的形势
过去的五年，是我们抢抓机遇、加快发展、克难攻坚、奋力跨越的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施工业强市、开放引进、旅游带动、科教兴汴、城市化和可持续发展战略，努力加快老工业基地向新型工业化城市跨越、传统农业向现代农业跨越、文化旅游大市向文化旅游强市跨越，“十一五”规划确定的主要目标和任务圆满完成，综合经济实力显著提升：预计“十一五”期间，全市生产总值由400亿元增加到近900亿元，财政一般预算收入由不足14亿元增加到35亿元，规模以上工业企业增加值由75亿元增加到260亿元，城镇化率比“十五”末提高8.2个百分点，粮食总产连续五年保持增长；各项经济指标在全省的位次大幅前移，主要经济指标增速位居全省前列，进入了跨越式发展的新阶段。
五年的重大成就，是我们在面临诸多矛盾问题和各种复杂困难局面的情况下取得的。“十一五”前半期，我们坚持不断解放思想，创新发展思路，坚持抓工业、稳农业、培三产，抓项目、扩投资、促增长，抓改革、促开放、增活力，抓城建、重民生、促和谐，全市经济呈现出增速加快、效益提高、结构优化、活力增强的良好态势，为跨越式发展奠定了基础。2008年，综合分析我市经济社会发展的新情况以及在全省的位次，我们提出了开封经济要实现跨越式发展的目标。在实践中，我们突出“四个着力”，即：着力推进经济结构调整，转变经济发展方式；着力推进工业化、城镇化、农业现代化，实现“三化”协调发展；着力深化改革和扩大开放，增强经济发展的动力和活力；着力保障和改善民生，保持社会和谐稳定，全市经济发展不断提速，运行质量明显提高。2008年下半年以来，针对国际金融危机对我市带来的影响，我们立足现实，沉着应对，坚持把保持经济平稳较快发展、保持经济社会跨越式发展良好态势作为全市经济工作的首要任务，确立了“扩内需、促增长、调结构、抓项目、保态势”的总体思路，着力增强工作的前瞻性、预见性，及时把握不同时段经济运行的突出矛盾和问题，采取了一系列应对举措，最大限度地减轻危机对我市的不利影响，经济发展速度多年来首次超过全省平均水平。尤为重要的是，我们紧紧抓住省委、省政府强力推进郑汴新区建设，打造经济社会发展核心增长极的重要机遇，把开封新区建设作为加快开封经济跨越式发展的重要突破口，举全市之力支持开封新区建设，开封新区已经成为我市改革开放的重要窗口和经济发展的主要载体。过去的五年，我们所取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，科学的谋划影响深远。这些成绩的取得，是党中央、国务院，省委、省政府正确领导的结果，是市委、市政府团结带领全市人民团结拼搏、真抓实干的结果。
准确判断和把握面临的形势，对于科学谋划“十二五”发展至关重要。《建议》全面深入分析了我市发展面临的难得机遇和严峻挑战、存在的有利条件和突出问题。总的来看，“十二五”时期，是我市工业化、城镇化快速发展时期，全面建设小康社会的关键时期，也是经济结构重大调整、产业升级加速推进、经济总量大幅提高、城市品位较大提升、居民收入较快增加、经济社会全面跨越的重要时期。这个判断是有充分客观依据和重大战略意义的。从外部环境看，国家进一步推进工业化、城镇化和农业现代化，深入实施区域发展战略，大力促进中部地区崛起，为我市经济社会发展提供了良好的外部环境；省委、省政府全面推进中原经济区建设，不断加大中原城市群建设力度，加速推进郑汴一体化发展，着力打造郑汴新区核心增长极，我市经济社会发展迎来了前所未有的重大历史机遇。从自身实际看，开封地处中原经济区的核心区，区位优势突出，劳动力资源丰富，生产成本相对较低，具有一定的工业化基础和丰富的文化旅游资源，为大规模承接产业转移提供了条件。近年来，我市经济社会快速发展，综合实力明显增强，基础设施日益完善，改革开放不断深入，社会保障水平逐步提升，全市上下信心倍增，干事创业热情高涨，完全有条件实现经济社会发展全面跨越。当然，我们面临的挑战仍然很多很复杂，我市经济总量偏小，综合实力不强，人均生产总值水平偏低；结构性矛盾凸显，二、三产业比重低，经济发展方式亟待转变；城镇化水平不高，城乡二元结构问题依然突出；农业基础仍较薄弱，农民持续增收难度增加；经济社会发展不够协调，社会事业发展相对滞后；居民收入水平偏低，公共服务供给不足，社会保障水平不高；后国际金融危机时期新一轮产业升级和转移步伐加快，围绕市场、资金、技术、人才等要素的竞争更加激烈，经济增长与资源环境的矛盾加剧；民生诉求不断增多，对公共服务均等化等方面的要求更加强烈，和谐社会建设任务依然繁重。我们必须增强机遇意识、发展意识、忧患意识和攻坚意识，审时度势，发挥优势，加快转变经济发展方式，努力开创科学发展新局面。
二、关于“十二五”规划的指导思想、基本要求和发展目标
按照党的十七大、十七届五中全会作出的战略部署，结合省“十二五”规划建议，根据我市实际，《建议》提出了制定我市“十二五”规划的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以把开封建设成为全省经济社会发展核心区为战略目标，牢牢把握重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，抓住省委、省政府建设中原经济区、持续推进郑汴一体化发展、把郑汴新区打造成为中原经济区核心增长极的重大机遇，坚持靠改革消除弊端、靠开放聚集资本、靠发展破解难题、靠实力赢得尊重，坚持实施工业强市、开放引进、旅游带动、科教兴汴、城市化和可持续发展六大战略，着力转变发展方式、调整经济结构、加速产业升级，着力统筹城乡发展、保障改善民生、促进社会和谐，实现全市年均经济增长速度高于全省平均水平，保持主要经济指标增幅走在全省前列的良好态势，到“十二五”末，全市生产总值和一般预算收入分别比“十一五”末翻一番，为全面建成小康社会、实现“三个跨越”和开封复兴打下具有决定性意义的基础。
把科学发展作为主题，是党中央第一次在五年规划建议中明确提出，已成为全党的意志，具有鲜明的时代特征。为此，《建议》以科学发展为主题，鲜明地提出了“六个坚持”：坚持跨越发展、坚持协调发展、坚持创新发展、坚持开放发展、坚持绿色发展、坚持和谐发展。这“六个坚持”，体现了科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的，需要全面、辩证地认识和深刻理解。从我市情况看，把科学发展具体为跨越发展、协调发展、创新发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，更具有指导性和针对性，符合“四个重在”实践要领，符合开封经济社会发展实际。
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是顺应我市经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。我市经济结构不尽合理，城乡发展不平衡，特别是发展方式比较粗放，加快转变经济发展方式显得尤为迫切。同时，我市还面临着加快发展的艰巨任务。我们必须正确认识和处理好加快发展和转变经济发展方式的关系。《建议》从我市实际出发，强调既要着力转变发展方式、调整经济结构、加速产业升级，又要加快发展，奋力发展，努力实现经济社会发展全面跨越。
《建议》的一个重要特点，就是再次强调要坚定不移地实施工业强市、开放引进、旅游带动、科教兴汴、城市化和可持续发展战略。市八次党代会以来，我们坚持实施“六大战略” 不动摇，极大地推动了我市改革开放和现代化建设，特别是近几年，全市经济呈现出跨越式发展良好态势。针对“十二五”面临的新形势新任务，《建议》充分肯定了“六大战略”的正确性，这是市委对开封发展战略的深化和加强，对于开封发展具有重大而现实的指导意义，必须坚定信念、一以贯之。
《建议》的一个显著特点，就是提出要抓住省委、省政府建设中原经济区、持续推进郑汴一体化发展、把郑汴新区打造成为中原经济区核心增长极的重大机遇，把开封建设成为全省经济社会发展核心区。建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴，是省委、省政府确立的总体战略，并力争上升为国家战略，这是关系我省发展全局和长远的重大问题，是省委、省政府高度重视的核心问题。在省委“十二五”规划建议及中原经济区规划中，省委、省政府强调要加快郑汴新区建设，深入推进郑汴一体化发展，再次突出了开封在全省的战略核心地位。“十二五”时期，全市上下必须紧紧抓住这个难得的历史机遇，齐心协力、开拓进取，全力以赴推进开封新区建设。
《建议》的一个鲜明特点，就是明确提出“实现全市年均经济增长速度高于全省平均水平，保持主要经济指标增幅走在全省前列的良好态势”的发展目标。既体现了跨越式发展的本质要求，又体现了开封市作为全省乃至中原经济区战略核心的基本要求，这个目标是振奋人心的，而且按照目前我市经济发展态势，结合近年来重大项目建设情况，这一目标也是完全可以实现的。
在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《建议》用“经济发展水平明显提升、经济结构明显优化、改革开放明显推进、社会建设明显加强”概括了“十二五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标，既努力做到与国家、省“十二五”规划建议，中原经济区建设任务和我市全面建设小康社会奋斗目标相衔接，又充分体现了战略性、前瞻性、指导性，为编制“十二五”规划提供了科学依据。
三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务
发展是解决一切问题的根本出路。《建议》强调，必须始终坚持以经济建设为中心，抓好发展这个第一要务。
（一）强力推进工业强市战略，加快构建现代产业体系。近年来，我们坚持把推进新型工业化作为经济社会跨越式发展的基础和根本，着力壮大企业群体、增强工业实力，工业经济结束了恢复性增长，取得了突破性发展。《建议》提出，要坚定不移地实施工业强市战略，走切合我市实际的新型工业化道路。加快改造提升传统产业，积极培育战略新兴产业，重点实施“8133”工程（8个产业集聚区、10大产业集群、30家重点骨干企业、30家高成长型企业），构建现代产业体系。一是加快产业集聚区建设。规划建设产业集聚区是工业化发展到一定阶段的必然要求，是构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的综合性全局性举措，是提升我市综合竞争力的根本途径。从这两年的情况看，产业集聚区建设取得了积极成效，在经济社会发展中的重要作用正在逐步显现，但也存在主导产业不突出、集聚效应不明显等问题。《建议》提出，要按照“四集一转”的总体要求，统筹处理工业发展与城镇建设、土地利用、资源环保、农民利益等关系问题，着力把产业集聚区建设成为拉动增长、优化结构、增强竞争力的载体和平台。大力承接产业转移，着力发展一批关联度高、辐射性强的产业集群，做强一批功能定位清晰的产业基地。全面增强产业集聚区的承载功能，努力实现产城互动、融合发展。二是做大做强产业集群。我市传统优势产业主要在装备制造、化工、食品加工、纺织等领域。“十二五”时期，这些优势产业仍将是拉动我市经济增长、扩大就业的重要力量，但这些产业目前存在着产品低端、生产粗放、低效高耗等问题，必须加快改造提升。同时，要大力培育战略新兴产业，优化产业结构，为我市经济跨越式发展提供战略支撑。《建议》强调，要做大做强汽车电动车及零部件、装备制造、化工、新材料、食品加工、纺织服装、光伏、木材加工、生物医药、电子信息十大产业集群，努力构建优势突出、布局合理、结构优化、竞争力强的工业体系。要继续实施重点企业和高成长性企业培育工程，进一步完善培育措施，重点培育壮大奇瑞汽车、晋开集团、开封空分、重装集团、畅丰车桥、龙宇化工、东磁集团等30家重点企业，扶持30家高成长型企业，力争“十二五”末，全市形成一批主营业务收入超50亿元和超100亿元的企业或企业集团，增强工业经济总体实力。三是推动服务业快速发展。发展服务业是我市的优势所在。在转变发展方式和扩大内需的大背景下，服务业发展具有广阔的市场空间和巨大的潜力。《建议》提出，坚持做大规模与提升层次并重，不断完善促进服务业发展的政策措施，努力提高服务业在国民经济中的比重。要改造提升传统服务业，加快构建现代商贸服务业体系；加快鼓楼传统文化商业街区和龙亭新街口商业圈建设，推动商贸服务业集聚发展；整合提升餐饮服务业，大力发展家庭服务业。要积极培育现代服务业，加快推进信息服务产业化、集约化发展，加强科技服务能力建设；加快推进大河动漫城、国际会展中心、新区IT产业园区等一批新兴服务业项目建设；突出抓好现代物流业，把开封建设成为豫东地区物流枢纽城市；积极发展金融服务业，把我市建设成为豫东地区金融服务业枢纽城市。四是加快建设基础设施和基础产业。“十一五”以来，我市不断加大基础设施建设投入，基础条件明显改善，支撑能力明显提高，但总体上基础设施仍较薄弱，体系和网络仍不完善，与建设中部地区休闲宜居城市的要求还不适应。《建议》指出，“十二五”时期，要继续加强基础设施建设，加快构建功能完善的现代基础设施体系，提升基础设施的支撑保障能力。加快推进干线公路升级改造、郑汴城际道路和高速公路建设，完善城乡公路网络，形成便捷、高效的现代综合交通运输体系。以干线公路和高速公路建设为依托，着力打造中心城区与县城之间的半小时交通圈。以城市道路、水电气暖、垃圾处理等公用设施为重点，加快城市基础设施建设。加强电源、电网和油气管网建设，发展智能电网，建立安全、稳定的能源供应体系。同时，《建议》还对“全面提高信息化水平”进行了安排部署。
（二）加快城镇化进程，构建现代城镇体系。城镇化是经济社会发展的必然趋势和现代化的必由之路，是一个地区现代化程度的重要标志。2009年年底，我市城镇化率为39.6%，比全国低7个百分点，城镇化水平低已经成为经济社会发展各种矛盾的聚集点。加快推进城镇化是扩内需、调结构、促转型、惠民生的关键，能够举纲带目、带动全局。《建议》提出，加快城镇化进程是我市“十二五”时期的一个重大战略任务，要把城镇化作为统筹城乡发展的切入点，以开封新区和县城发展为重点，科学制定发展规划，努力构建以市区为核心，县城、中心镇和新型农村社区协调发展、相互促进的现代城镇体系。一是全力推进开封新区建设。开封新区承载着开封经济社会发展全面跨越的使命和希望，是开封经济社会发展的强力引擎。《建议》强调，要抓住省委、省政府“把郑汴新区打造成全省经济社会发展的核心增长极”和开封经济技术开发区升格为国家级开发区的机遇，以建设改革开放、体制创新的综合试验区，城乡统筹、科学发展的示范区为目标，高标准建设融居住办公、科研教育、旅游休闲、商贸物流、现代农业为一体的生态型、现代化、复合型新城区。“十二五”末，开封新区基础设施网络基本形成，现代产业体系初具规模，新区城市中心区基本建成。二是全面实施宋都古城风貌保护与重现工程，加快老城区开发改造和城市东南出口建设。要按照“保护、修缮、适度开发老城区”的要求，全面实施宋都古城风貌保护与重现工程，着力把老城区打造成集旅游、休闲、商贸、人居为一体的“大宋文化体验之都，北方水韵休闲之城”。要加大老城区改造力度，加快城中村、棚户区改造步伐，积极引导老城区企业、机关和人口外迁，“十二五”末基本完成老城区改造任务。要加大城市东南出口建设力度，加快企业居民区、自建居民区的改造步伐，抓好开封东入口景观带建设和火车站及周边地区改造开发，不断提升城市形象。积极推进开封中心城区与开封县县城的一体化发展，拓展城市发展空间。统筹谋划城北、城东、城南的发展，高标准制定规划，促进城区协调发展。三是提高城镇化发展水平。《建议》指出，要坚持以工补农、以城带乡，推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，推进城乡一体化发展。要把县城作为加快城镇化的重点，着力吸引各种要素向县城汇集，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，支持朱仙镇等基础条件较好的中心镇向小城市发展。建立多元的投融资机制，加快城镇基础设施建设，不断增强承载能力。要稳妥推进新型农村社区建设。加大户籍制度改革力度，着力解决进城农民就业、社保、住房、子女入学等突出问题。四是全面提升城市建设管理水平。城市规划建设管理是城镇化发展的重要基础和有力支撑。《建议》提出，要高标准、高水平编制各类规划，发挥规划的引导和调控作用，加强城市设计，维护规划的严肃性和权威性。深化城市建设投融资体制改革，理顺城市管理体制，吸纳民间资本参与城市基础设施建设和城市管理经营。加大城市环境综合整治力度，加强城市生态环境建设，不断提升中部地区休闲宜居城市的整体形象。创新城市管理手段，完善数字化城市管理系统，构建高效快捷的信息管理平台，提升城市数字化管理水平。要着力解决交通拥堵问题，解决老城区如厕难、停车难等问题。五是大力发展县域经济。我市县域经济总量占全市的70%以上，对全市经济社会发展起着至关重要的作用。《建议》指出，要继续推进农业和农村经济结构调整，形成专、精、新的特色产业发展格局。坚持以农产品精深加工、优势资源开发、劳动密集型产业为重点，推进县域经济向集约型、科技型、外向型转变。充分发挥县域资源优势，着力培育一批市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，全面增强县域经济综合竞争力。
（三）推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。全面建设小康社会，重点在农村、难点在农村，没有农业农村的现代化，就没有全市的现代化；没有农民的全面小康，就没有全市人民的全面小康。因此解决好“三农”问题，是贯穿全面建设小康社会、推进现代化建设全过程的艰巨任务。《建议》强调，坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，以农业科技创新和经营方式创新为重点，推进农业发展方式转变，提高农业现代化水平和农民生活水平，加快社会主义新农村建设，努力实现农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展现代农业。我市人多地少的矛盾日益突出，农业的根本出路在于现代化。要抓住国家建设粮食核心区的机遇，不断提高粮食综合生产能力。继续推进农业结构调整，大力发展农业产业化经营，鼓励扶持各类专业合作经济组织，积极探索多种土地流转形式，发展适度规模经营，提高农业组织化程度，增加农业经济效益。加大农业产业化龙头企业扶持力度，增强农副产品加工转化能力，力争“十二五”末培育10家左右产值超10亿元农副产品加工龙头企业。二是加强农村基础设施建设和公共服务。我市农村人口基数大，在相当长时间内，必须加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。《建议》指出，要坚持因地制宜，分类指导，扎实推进社会主义新农村建设，不断改善农村生产生活条件和村容村貌。加大财政投入力度，建立健全农业农村多元化投入保障机制。加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高农业抗灾减灾能力。全面推进农村饮水安全、电网、公路等基础设施建设。开展农村环境综合整治，实施农村清洁工程，加强农村危旧房改造，大力发展农村教育、医疗等社会事业发展。三是拓宽农民增收渠道。目前，我市农民人均纯收入仍低于全国、全省平均水平，促进农民增收仍然是“十二五”时期我市“三农”工作的中心任务。当前农民增收难的主要原因仍是技能素质低、转移就业率低、务农效益低。要从根本上解决农民增收难，必须在挖掘农业内部增收潜力的基础上，着力提高农民职业技能和创收能力，积极探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，继续促进农民务工转移，不断提高农民工资性收入和财产性收入。同时，《建议》还对加快农村制度创新进行了全面部署。
（四）坚持绿色发展，建设资源节约、环境友好型社会。节能减排和环境保护是实现可持续发展的当务之急。《建议》从强化资源节约和管理、发展循环经济、加强环境保护、加强生态保护和防灾减灾体系建设等四个方面进行了全面部署。这里，重点说明两个问题。一是强化资源节约和管理。中央和省委提出，要把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和削减主要污染物排放总量作为约束性指标，进一步强化目标责任考核。从我市发展实际来看，预计“十二五”末全市经济总量将达1800亿元，如果延续现在的能耗、排放水平，资源环境的瓶颈制约将进一步加剧。必须继续把节能减排作为硬约束、硬任务，采取切实措施，确保完成国家、省下达的刚性目标任务。二是加强生态保护和防灾减灾体系建设。建设生态文明是实现可持续发展的重要条件，也是提高人民群众生活质量的重要保证。我们必须加强生态环境保护与建设，从源头上扭转生态环境恶化趋势。《建议》明确提出了加快建立自然灾害监测预警体系、防治体系和应急体系，积极做好防灾减灾工作。
四、关于“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务
发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要内容，是全面建设小康社会的迫切要求，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。“十二五”时期，要把社会建设放在更加突出的位置，下更大的力气，在发展社会事业和改善民生方面取得更大进展，推动经济社会协调发展。
（一）坚持科教兴汴和人才强市战略，构建自主创新体系。发展科技教育和壮大人才队伍，是提升我市综合实力和竞争力的决定性因素。要深入实施科教兴汴、人才强市战略，努力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系，为经济社会发展提供强大动力和坚实支撑。一是推进自主创新体系建设。自主创新能力不强是我市经济转型升级、提升竞争力的主要制约因素，必须着力培育壮大创新主体，着力构建创新体系，大力实施技术创新工程，加大科技创新研发投入，强化政策支持，加强知识产权保护。二是加快教育改革发展。教育是国计，也是民生。要始终坚持把教育摆在优先发展的位置，不断加大投入力度，深化教育教学改革，全面实施素质教育，推动教育事业科学发展。大力支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展。《建议》特别强调，要大力发展职业教育，形成与经济产业结构相适应的职业教育体系。三是强化人才支撑。人才是第一资源，人才兴则开封兴。建设人才强市是跨越之基、转型之需、竞争之本、创新之源、执政之要。必须牢固树立“人才是第一资源”的理念，围绕人才培养、引进、使用等关键环节，制定人才战略规划，实施重大人才工程，创新人才发展机制，为经济社会发展全面跨越提供人才支撑。
（二）建设文化旅游强市，提升发展的软实力和支撑力。文化是我市发展的优势和潜力，也是实现跨越式发展的重要支撑。《建议》强调，要发挥开封文化底蕴厚重的优势，努力形成充满活力、优势彰显、全面繁荣的文化发展新局面。一是提高公民文明素养。全市公民素质的提高，关系到开封形象的提升、发展环境的改善和发展动力的增强。要建设社会主义核心价值体系，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化拓展群众性精神文明创建活动，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。二是大力发展文化事业和文化旅游产业。文化具有公益性、经营性以及经济效益、社会效益双重属性和功能。要坚持经济效益与社会效益相统一，一方面大力发展文化事业，逐步健全覆盖城乡的公共文化服务体系，保障人民群众的基本需求和权益；另一方面大力发展文化旅游产业，积极引进战略投资者，着力培育具有开封特色的文化品牌和文化企业；实施文化产业重大项目带动战略，突出抓好宋都水系、古城墙保护与环境整治、繁塔禹王台景区开发、城摞城遗址等一批重大文化旅游项目，着力打造国际文化旅游城市，把文化旅游产业培育成我市重要的支柱产业。三是提升宋文化影响力。宋文化是开封特有的，也是最重要的历史文化资源。要加强对宋文化的研究、挖掘、开发与利用，有效整合开发宋文化资源，努力把开封大宋文化打造成与西安汉唐文化、北京明清文化三足鼎立的知名文化品牌，不断提升宋文化在国内外的影响力。
（三）保障和改善民生，构建和谐开封。近年来，我们围绕办好“15件实事”，不断加大公共支出，改善公共服务，解决了一大批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。但由于历史欠账多、财力有限等原因，民生改善的任务仍然艰巨。《建议》提出，要加快民生改善步伐，努力构建和谐开封。一是千方百计扩大就业。要以发展促就业，全力以赴加快经济发展，提供更多就业岗位；加大对重点群体的培训力度，增强就业培训的针对性和有效性，提高就业能力；加强劳动力市场建设，畅通就业信息，拓宽就业渠道。认真落实并不断完善就业再就业优惠扶持政策，鼓励企业吸纳更多的劳动力就业，引导有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者创业。二是提高居民收入水平和消费能力。我市居民收入水平较低，提高收入水平已成为广大群众普遍关心的问题。《建议》提出，要按照国家统一部署，积极推进收入分配体制改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。要积极扩大消费需求，增强居民消费能力。继续落实国家家电、汽车下乡政策，促进农村家电和汽车消费。三是健全社会保障体系。社会保障作为一项基本制度，是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。让人民生活有基本保障、无后顾之忧，是党和政府的重要职责。经过多年努力，我市社会保障体系已初步建立，但城乡社会保障发展还不平衡，一些基本保障制度覆盖面还比较窄，基本统筹层次低，保障水平不高，与全市人民的期待相比还有不小差距。“十二五”时期，要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。要大力实施保障性安居工程，加大经济适用住房、廉租住房、公共租赁房等保障性住房建设力度，增加中低收入居民住房供给。四是提高人民群众健康保障水平。我市医疗卫生布局不合理、资源配置不均衡，城乡医疗保障水平差距较大，“看病难”、“看病贵”问题比较突出，医疗卫生事业发展水平与人民群众对生活质量和健康的要求相比，还存在较大差距。为此《建议》指出，要深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，完善公共卫生服务体系，坚持计划生育基本国策，发展体育事业，提高全民健康水平。保障妇女儿童权益。建立健全残疾人服务体系。五是创新社会管理模式。进入新世纪以来，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，必须创新社会管理机制，提高社会管理能力和水平。《建议》指出，要完善社会管理体系，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。要全面加强城乡社区建设，健全村民自治机制，充分发挥自治组织的作用。要完善社会稳定风险评估机制，强化社会治安综合治理，加强安全生产和食品药品监管，加强公共安全应急管理体系建设，建设平安开封。
五、关于“十二五”时期深化改革和扩大开放的主要任务
实现开封经济社会发展全面跨越，必须坚定不移地深化改革，扩大开放。《建议》强调，要以更大的勇气和力度，继续深化改革、扩大开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。
（一）全面深化改革，增强经济社会发展动力和活力。改革是加快经济发展方式转变的不竭动力。开封在国内外的知名度较高，但改革开放起步较晚，生产力总体水平不高，影响和制约生产力发展的深层次矛盾和体制性障碍较多，必须按照完善社会主义市场经济体制的总目标，坚定不移地推进改革，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制，最大限度地解放和发展生产力。《建议》从加快推进行政管理体制改革、深化经济体制改革、加快社会事业体制改革、大力发展民营经济等四个方面作了全面安排部署。一是加快推进行政管理体制改革。近年来，我市政府职能转变步伐加快。但要看到，社会管理和公共服务还比较薄弱，依法行政的意识和能力还有待进一步提升，求真务实和真抓实干的作风还需要进一步加强。必须按照“两转两提”的要求，坚持不懈地推进行政管理体制改革，优化政府结构和职能责任，健全科学决策机制，强化公共服务，加强社会管理，建设服务型政府。二是深化经济体制改革。《建议》指出，要继续推进国有企业改革，加强国有资产监管，健全国有资产管理体制。充分利用资本市场扩大直接融资，继续实施上市后备企业培育工程。理顺基础产品价格，建立反映供求关系的价格形成机制。逐步提高污水处理和垃圾处理等环保收费标准和征收率。健全价格听证制度。三是加快社会事业体制改革。坚持社会主义市场经济的改革方向，按照政事分开、事企分开、管办分开的原则，继续深化科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革；改革基本服务供给方式，逐步建立政府购买服务制度；推进非公共服务市场化改革，满足群众多样化需要；放宽准入政策，形成社会力量共同兴办社会事业的新格局。四是大力发展民营经济。目前，我市民营经济占全市经济总量的60%以上，在促进经济跨越式发展、优化经济结构、扩大就业等方面发挥着重要作用。但总体上看，我市民营经济发展的环境还不够宽松，尤其是缺乏一批高素质的民营企业家队伍。要采取多种措施，改善政策、体制和投资环境，抓好民营企业家队伍建设，促进民营经济做大做强。
（二）大力发展开放型经济，全面提升对外开放水平。全方位对外开放是加快我市经济社会发展的重要抓手。作为经济外向度低的内陆城市，我们必须坚定不移地扩大开放，以开放促改革、促发展、促创新，通过扩大开放，加快培育和发挥后发优势，借力发展、借势跨越、加快超越。《建议》明确提出，要更加积极主动地实施开放带动主战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。一是大力开展招商引资。近年来，我市不断加大招商引资力度，先后引进了奇瑞汽车及零部件、河南煤化集团聚甲醛、晋开集团百万吨总氨、河南煤化重装集团及空分基地、新大新公司晶硅切割专用刃料等一批重大项目，促进了开封经济跨越式发展。《建议》指出，要坚持以扩大引资规模与提高引资质量并重，对内对外开放并举，以开封新区和产业集聚区为主要载体，以引进大项目为核心，以发展壮大十大产业集群为重点，继续大力开展招商引资，积极引进战略投资者，为开封经济发展增添后劲。二是积极承接产业转移。当前，我们正面临着新一轮境内外产业加快转移的大潮，必须抢抓机遇，把承接产业转移作为一项全局性和战略性工作，着眼于发挥开封新区和产业集聚区的主要承接载体作用，围绕十大产业集群更大规模、更高层次地承接产业转移。三是提高对外开放水平。《建议》明确提出，要大力开拓国际市场，培育出口主体，扩大出口规模，优化出口结构，提高出口产品国际市场竞争力；落实相关政策，扩大高新技术产品出口，支持劳动密集型产品和特色农产品出口；积极引进出口型项目，大力发展加工贸易；加快建立中小企业出口促进机制，努力培育一批出口龙头企业和出口产业基地；鼓励有条件的企业“走出去”参与资源开发；加强外派劳务基地建设，努力开拓国际劳务市场。
《建议》还阐述了充分发挥党的领导核心作用、加强民主法制建设、营造良好发展环境、切实转变工作作风等重大任务和保障问题。《建议》强调，要坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的建设，提高党领导经济社会发展的能力；加强民主法治建设，发展社会主义民主政治，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权；营造良好发展环境，提高行政效能，增强政府公信力；切实转变工作作风，按照“三具两基一抓手”的要求，切实加强作风建设，引导各级干部把心思用在想干事上、把作风体现在会干事上、把本领落实在干成事上，努力在全市营造风清气正、心齐劲足的良好社会氛围。
同志们，做好“十二五”时期的工作意义重大、使命光荣、影响深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加广阔的视野、更加扎实的作风，团结拼搏、开拓创新，为实现《建议》所确定的目标任务而努力奋斗!
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