为治物流“顽症”，国务院办公厅上周发布了《关于促进物流健康发展政策措施的意见》（以下简称《意见》），提出了促进物流业健康发展的九条新政，俗称物流“国九条”，其中包括通过扩大营业税差额纳税试点范围、结合增值税改革试点的方法，解决物流业当前同业不同税问题；减少普通公路收费站点数量，降低过路过桥收费比例，为物流业减负。
而在两个月前，国务院常务会议还提出推动物流业发展的8项配套措施，俗称物流“国八条”。
国务院在一年内两次关注物流业并颁布新政，这尚属首次。业内人士认为，从宏观的体制改革到具体的发展举措，《意见》旨在为振兴物流业保驾护航。
清理成本“路障”
早在2009年，国务院通过《物流业振兴规划》之后，物流业就被划为国家十大产业振兴规划之一。但一直以来，中国物流业所呈现出的问题与政策的重视程度都有着落差。
据了解，中国大部分物流企业的年均内部收益率（IRR）仅为8.3%，而美国综合服务的物流企业IRR达到14.8%。
中商流通生产力促进中心分析师梁焕磊指出，“在物流成本上，从广州到北京的运输费用，中国堪比美国的两倍。”中国社会科学院财贸所副所长荆林波说，我国物流的整体费率比发达国家高10%左右，所以“减负”尤为重要。
“目前，我国物流成本一直很高，这对我国物流业发展很不利。”中国物流与供应链管理高端联盟理事、汉森世纪供应链管理咨询副总经理黄刚表示。根据中国物流与采购联合会发布的《2011年上半年物流运行情况分析》数据，2011年上半年，我国社会物流总费用与GDP的比率为18%，同比增长0.1个百分点。如果我国物流成本能降低1%，便可节约近4000亿元成本。
此次《意见》最大的亮点在于对物流业整体的减负扶持。
中国境内路桥费成本过高成为行业发展中首当其冲的“路障”。为直接降低物流业成本，此次《意见》表示，要按照规定逐步有序取消政府还贷二级公路收费，减少普通公路收费站点数量，撤并不合理的收费站点，逐步降低偏高的高速公路收费标准。
按现行法律规定，现行的营业税税目将物流业务划分为运输与服务两大类。前者的营业税税率为3%，而服务中仓储、配送、代理等的营业税税率为5%。实际上，目前很多物流企业业务会覆盖仓储和运输，运输和服务的收入在整体化的实际经营中很难被区分开来，所以有时候物流企业纳税的标准不一。此外，物流业重复征税情况经常发生，比如，一个第三方物流企业A，把相关业务外包给B企业来做，A、B两个企业都要征收营业税，实际上就会造成重复征税。对此，《意见》明确提出，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。
整合势在必然
“物流‘国九条’和物流‘国八条’的思路和做法差不多，不过物流‘国九条’多了一条整合的思路。”黄刚表示，“国九条”是在“国八条”的基础上作了扩充。
市场定位欠专业化也是制约物流业发展的因素之一。据记者了解，本土物流公司主要分为专业型物流企业和通用性物流企业，前者一般针对一类或者几类物资的综合物流服务。
据兴业证券分析称，专业化物流将受益于物流活动专业化、细分化趋势以及第三方物流市场需求扩大，而据估测，国内第三方物流市场至少还有3000亿元左右的发展空间，其中包括：快销品物流、IT物流、汽车物流、石化物流、冷链物流等细分市场。
“整合意味着行业发展更具规模化，细分则表明行业分工更具规范化。”梁焕磊指出，在CPI（消费者物价指数）维持较高水平的当下，该《意见》就极具针对性地提出重点发展农产品物流业，着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题，并强调冷链物流的重要性，这足以体现物流业在国民经济中的基础性作用。因此做好整合与细分并举，将对国内经济稳定有着长远的意义。
《意见》针对物流行业提出的整合可以用两个词组概括：一是“兼并重组”，鼓励大型优势物流企业主导行业企业整合重组，实现做大做强；二是“联盟合作”，这也是鼓励中小物流企业走出小、散、弱混战形式，走向集约化经营。
此次《意见》还体现了国家提升并丰富了对物流资源整合的内涵，整合的范畴已从物流服务供应商延伸到物流服务需求商，是一个更深远意义上的物流资源整合。
除了要整体整合物流行业，《意见》对于物流发展的融资环境也提出了要求。“融资难”是国内物流企业发展的老问题。《意见》除提出要一如既往地加大物流业的投入外，还对投资领域做了重点圈定：重点投资物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设。在企业信贷支持上，《意见》也深化了在《物流规划》中的一些指导思想，对银行金融服务机构提出，除加大信贷支持力度外，还明确加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，以及探索抵押或质押等多种贷款担保方式。在企业融资环境上，《意见》明确提出了积极支持符合条件的物流企业上市和发行企业债券。
关键看后续执行
《意见》中所涉及的各方面都需要一段时间进行政策以及行动上的配合，例如交通运输部提出通过一年时间全面清理公路收费偏高等违规、不合理收费现象。因此《意见》的实施效果并不能立竿见影，其作用显现还需要一段时间。
《意见》中的各项政策都广为专家看好，“物流业务未来的发展关键在于有关法规的出台及贯彻情况。”中投顾问高级研究员高博轩表示，按照物流行业与国民经济发展速度的相关性来看，未来中国的物流行业增速将维持在20%左右。从当前中国物流中心的建立情况以及物流信息业的发展现状来看，未来物流信息业将成为行业发展重点。
梁焕磊也指出，可能预期的效果比想象的来得慢，由于物流业涉及工商、税务、海关、质检等众多部门，因此机构的利益划分也将成为物流业政策推进的阻碍。这将是变革的开始，期望物流业运作向公司化转型。
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