市委六届九次全会审议通过的《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确了“十二五”时期我市经济社会发展的七大战略,其中首次提出的“服务业优先发展战略”格外引人关注。
从“工业立市”到“新型工业化”再到“服务业优先发展”,这中间有着怎样的内涵变化?如何推进服务业在“十二五”期间的快速发展?《建议》明确提出了“以服务业优先发展促进产业融合,强化现代服务业与先进制造业的双轮驱动,全面提升制造业水平,促进现代都市农业发展,加快实现产业结构的战略性调整”的思路。“十二五”期间,服务业将发挥更大的带动作用,推动产业结构由“二三一”向“三二一”转变。
“战略”素描:服务业提升城市竞争力
上海有南京路商圈,北京有国贸中心,青岛有万达广场,嘉兴的城市中心在哪?伴随城区“开疆扩土”的凶猛势头,热爱这座城市的人们开始思考这个问题。2010年尾,南湖区中港城撩开了面纱,落户嘉兴经济技术开发区的银泰天地嘉兴城市综合体项目也浮出水面。嘉兴市民发现,在戴梦得购物中心、江南大厦商圈垄断了市本级城市中心多年以后,这座城市有了更多的地标。
纵观国际都市发展经验,城市能否做强的标志就是这座城市能否成为所在区域的经济中心。而想要成为区域经济中心不外乎两条:一是辐射力要强,二是吸引力够大。其中,辐射力主要靠现代制造业支撑,而吸引力则主要靠现代服务业来支撑。多个大体量商业地标的密集涌现,标志着嘉兴城市“多核时代”的来临。而多个中心的存在,也是一个城市的现代服务业走向成熟的必经之路。
毋庸置疑,嘉兴正进入服务业发展的机遇期。“十一五”期间,我市服务业发展呈现良好态势,全市服务业增加值由2006年的393亿元增加到2009年的698亿元,年均增长13.9%,其占GDP比重由2006年的33.9%提高到2009年的36.4%。此外,服务业经济效益和社会效益同步提高,在扩大税源、提供就业岗位、拉动相关行业发展等方面都作出了积极贡献。
在工业化和后工业化交织并进的时代背景下,嘉兴的现代服务业将找寻自己独特的发展路径。城市决策者为此描绘了新的蓝图:“十二五”期间,我市现代物流、科技服务、商务会展、专业市场、金融服务、总部经济等生产性服务业,软件信息、服务外包、文化创意等新兴服务业,商贸流通、旅游休闲、健康养老、社区服务等生活性服务业,都将加速阔步前进。
同时,政府将进一步加强基础设施建设,完善服务业发展环境,增加对服务业的财政金融支持,为服务业发展提供有效的制度保障。此外,在竞争与创新、吸引外资和人力资本的投资上也会加强。
世界银行副行长、经济学家林毅夫曾说,一个国家的经济怎么样,跟这个国家城市化和服务业的发展息息相关。“十二五”期间,拉长生产性服务业这一短板、做大引领消费的生活性服务业,通过服务业的优先发展促使产业结构全面升级,嘉兴必将释放出更大魅力。
政府视角:服务业促进经济结构调整
视角一:市发改委主任 孙建华
关键词:产业融合
“‘服务业优先发展战略’,不单指服务业发展,而是对整体经济结构的调整。”在孙建华看来,实施好这一战略,首先要明确其定位,“通过服务业的发展,促进产业融合;通过服务业的发展,支撑工业、农业更快发展,从而实现经济结构转型升级。”而服务业本身的发展定位则是实现“两个满足”:满足经济社会发展的需要,满足人民生活水平提升的需求。
孙建华认为,“十二五”期间,嘉兴优先发展服务业,必须理清发展思路,就是要以服务业的快速成长来带动工业化和城市化进程,这就需要服务业发展“高起点”、“高成长”,需要依托长三角区域的经济社会发展和城市化进程,来支撑嘉兴服务业的发展,“为更大的区域服务就是在更大的区域竞争,关键是如何发挥比较优势,寻找到能满足长三角发展需要、我们又有能力做大做强的产业。”
孙建华认为,要在明确定位、理清思路的基础上来确定发展目标。“十二五”期间通过实施“服务业优先发展战略”来实现经济的转型升级,服务业自身则要实现增加值的“倍增”。在工作推进上,重点把握四个环节:一是抓重点产业,二是抓重点平台,三是抓重大项目,四是抓机制、体制的健全以及发展政策的完善。
视角二:嘉兴市外经贸局局长 张建生
关键词:互动
“服务业是伴随着城市的诞生而发展的,没有服务业就没有城市。”张建生说,优质的教育、好的医院、服务完善的酒店……服务业彰显的是其对各种人群的吸引力。他认为,嘉兴将“服务业优先发展战略”上升为“十二五”七大发展战略之一,就是将其作为城市功能深化、城市形象提升以及城市内涵提升的决策战略,使服务业与嘉兴城市的建设和发展实现“互动”。
为什么目前服务业占全市GDP的比重偏低?张建生认为,这和嘉兴这座城市的禀赋有关,“嘉兴无论是旅游资源还是商贸资源,都不发达。嘉兴的起步主要是依靠制造业,而嘉兴的制造业又以传统产业为主,因此对生产性服务业的需求较低。”
服务业未来如何紧扣嘉兴城市发展的脉搏?张建生提出,首先要转变观念,在招商引资上,不能以能否带来直接效益来选择项目(很多项目如金融业、服务外包业,其产出是间接而长效的);其次,全面梳理现有的规定和政策,要适应服务业发展的需要;第三,通过将现有制造业服务化和引进高端制造业,撬动服务业市场的需求;第四,引进和培育龙头服务企业;第五,在互联网时代,抢占服务业的新业态,响应专业分工的要求,满足未来人们个性化的需求。
从外经贸的角度来说,要推动外贸企业从供货商向“买全球、卖全球”的大贸易商转变,大力引进外资功能性机构,鼓励企业走出去,整合国外的渠道、品牌、人才等。
视角三:嘉兴经济技术开发区、国际商务区党工委副书记、管委会主任 陈利众
关键词:平台建设
“现阶段提出‘服务业优先发展战略’十分必要。它的提出是对产业结构调整的一种导向。”陈利众告诉记者,无论是从嘉兴经济社会发展所处阶段来看,还是从发达国家的发展规律来看,都要求我们以服务业的加速发展来带动经济的转型升级,同时大力发展服务业也是目前我市转型发展的现实要求。
2010年初,我市规划成立国际商务区作为发展现代服务业的主平台,而后以商务区为核心的现代服务业集聚区又被确定为省14个产业集聚发展大平台之一。“‘十二五’期间,我市提出‘服务业优先发展战略’,这给了我们更大的发展信心。”陈利众表示。
陈利众认为,我们发展现代服务业,就要充分发挥“紧邻沪杭的区位优势、浙江的政策优势、嘉兴的成本优势”,借鉴国际先进的产业规划理念,主动承接发达国家及长三角上海、杭州等地的产业转移,重点可以关注总部经济、商务会展经济、科技研发和服务外包等新兴服务业。
陈利众告诉记者,2010年,商务区已经成功引进城市综合体、酒店宾馆、总部经济等多个项目,这些项目都将在2011年陆续动工建设。“十二五”期间,商务区将以打造环保理念生活示范区为目标,以低碳节能产业为特色,力争成为在长三角具有较高影响力的现代服务业产业集聚平台,为“服务业优先发展战略”的实施贡献力量。
专家透视:做强服务业是城市发展的明智之选
视角一:中国经贸长三角中小企业合作与发展理事会秘书长 潘坚勇
关键词:借沪杭之力
2010年国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》明确要求,长三角地区到2015年服务业比重进一步提高,到2020年要形成以服务业为主的产业结构,成为全球重要的现代服务业和先进制造业中心。作为长三角16个核心城市之一的嘉兴,适时提出“十二五”期间优先发展服务业,凸显了嘉兴市委及时把握区位优势,实施“与沪杭同城”战略的决心和发展思路。
嘉兴作为长三角龙头城市上海连接南翼城市杭州的重要节点城市,具有临沪和沿湾,建设高技术产业、临港产业和商贸物流基地以及运河沿岸重要港口城市的优势,亦具有江南水乡生态型宜居的条件。能否紧紧把握“与沪杭同城”这个战略切入点,着眼于承接上海、杭州相关的服务产业,关系到能否顺利落实嘉兴市“十二五”规划,也关系到嘉兴能否加快提升区域竞争力和可持续发展的能力。
随着杭州湾跨海大桥和沪宁、沪杭高铁的相继开通,区域内同城化效应正在改变嘉兴的城市发展功能,嘉兴可以在原有或新兴的开发区、科技园区的基础上,建设若干个沪杭企业共享的科技研发、金融、物流等公共服务平台,实现优势互补、资源共享,服务中小企业,提升企业核心竞争力,以现代服务业为抓手,形成辐射和带动作用。
在推进服务业大发展中,嘉兴要牢牢抓住“三优”,发挥今天嘉兴的区位优势,优先发展服务业尤其是现代服务业,包括生产性服务业,而优先发展的基础是优化发展环境和要素配置。可以预期,嘉兴真正融入沪杭同城发展之日,便是嘉兴迎来服务业大发展、转型发展走在前列之际。
视角二:嘉兴学院成教学院副院长、教授 程利仲
关键词:历史之必然
优先发展服务业是推动经济转型升级的需要。要推动经济转型升级,必须充分发挥服务业对各类产业的引领和带动作用,推动经济增长由主要依靠制造业带动向依靠现代服务业和先进制造业双轮驱动转变,促进服务业向各类产业融合渗透。
优先发展服务业是节能减排的需要。国家对节能减排的要求越来越高,这不仅需要加快传统产业转型升级,着力发展低能耗高端装备制造业,同时也倒逼着延伸产业链,加快发展低能耗、高附加值的各类服务业。
优先发展服务业是加快城市化进程的需要。无论是金融保险等生产性服务业、商贸餐饮等生活性服务业,还是其他新业态的现代服务业,其繁荣都有利于增强城市的服务功能、集聚水平和辐射能力,从而有利于加快城市化进程。
优先发展服务业是改善民生的需要。随着收入水平的不断提高,人民群众的消费水平正在从温饱型向发展型转变,从关注量的扩张向关注质的提高转变,从物质消费为主向服务消费为主转变。因此,优先发展服务业可以最大程度地满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。
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