物流业作为现代服务业的一个重要组成部分，在我国经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。党中央、国务院对促进物流业健康发展一直高度重视，并将其作为吸纳就业、促进生产、拉动消费以及促进产业结构调整、加快经济发展方式转变和增强国民经济竞争力的重要举措，制定了一系列相关政策和措施。2001年，国务院6部委联合出台了《关于加快我国物流发展的若干意见》；2004年8月，国家发展和改革委员会会同商务部等9部门印发了《关于促进我国现代物流业发展的意见》；特别是2009年3月，为应对国际金融危机的影响，促进物流业平稳较快发展，培育新的经济增长点，国务院又发布了《物流业调整和振兴规划》（以下简称《规划》），从而促进我国物流管理体制改革取得新的突破、鼓励物流业开放发展的政策措施不断深化，使现代物流业正在成为国民经济发展的重要产业和新的经济增长点。
国务院《物流业调整和振兴规划》发布以来，我国物流业有什么新的进展，出现了哪些积极变化，下一步还需要做什么工作？记者日前采访了中国物流与采购联合会会长何黎明。
记者：《物流业调整和振兴规划》是我国物流业第一个全国性的专项规划，也是十大调整和振兴规划中惟一的服务业规划。《规划》出台近两年来，对我国物流业的促进作用主要体现在哪些方面？
何黎明：《规划》的出台，对于推动物流业发展意义重大，影响深远。一是确认和提升了物流业在国民经济中的重要地位和作用。《规划》开宗明义：物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。二是极大地提振了业内人士的信心。《规划》针对物流业发展的实际，明确了“建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展”的指导思想、原则和目标，提出了十项主要任务、九项重点工程和十条政策措施，给物流业以很大的支持和鼓舞。三是扭转了物流业运行指标下滑的局面。2009年，全国社会物流总额和物流业增加值，同比分别增长7.4%和7.3%；2010年，预计增幅在20%以上和15%左右，基本上恢复到了国际金融危机以前的水平。主要是我国经济总体回升向好的推动，也是贯彻落实《规划》的必然结果。
记者：《规划》的发布、实施，使我国物流业进入了一个全新的发展时期，政府有关部门相继制定、发布了一系列支持、鼓励物流业健康发展的政策、措施。请您介绍一下这方面的情况。
何黎明：《规划》出台以后，政府有关部门做了大量工作。一是研究出台政策，国家发改委牵头制定了《落实物流业调整和振兴规划部门分工方案》，并牵头成立了落实物流业调整和振兴规划工作小组，把《规划》涉及到的58个问题，分解落实到33个部门和4个行业协会。之后，由国务院办公厅参加，组织了较大规模的物流业政策调研。二是多渠道设立专项资金。国家发改委设立了支持符合《规划》“九大工程”建设的专项资金，财政部安排“农村物流服务体系发展专项资金”和“服务业功能集聚区”等专项资金，商务部、供销总社等都有类似的专项资金。这些项目资金的下达，有效带动了地方和社会投资，支持了物流基础设施建设。三是制定专项规划。《规划》提出制定七个专项规划，其中《粮食物流专项规划》、《农产品冷链物流发展规划》和《2009年-2011年物流标准专项规划》已编制出台，《应急物流专项规划》、《物流园区专项规划》和《商贸物流业发展专项规划》的起草制定工作接近完成。
此外，各有关部门都有支持政策出台。如，国家发改委牵头的全国现代物流工作部际联席会议办公室发布了《关于促进制造业与物流业联动发展的意见》。商务部下发了《商务部关于开展流通领域现代物流示范工作的通知》，已在全国范围内评审命名了46个流通领域现代物流示范城市。国家发改委、国家税务总局继续扩大税收试点，试点企业总数已达593家，有效解决了这些企业营业税重复纳税问题。交通运输部等部门联手促进甩挂运输和农村邮政物流发展，甩挂运输试点工作已经推开。工信部组织力量研究起草了《运用信息技术提升改造物流业的政策措施》，编制了《物流信息化发展规划（2010—2015）》。海关总署推动分类通关改革试点。国家民航局提出了《关于进一步促进航空货运发展的政策措施》。国家邮政局先后发布了《邮政普遍服务管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》等规章。工商总局也出台了政策措施规范物流市场秩序。国家开发银行对重点物流企业和项目给予战略性融资服务。各级地方政府绝大多数制定规划、出台政策、设立专项资金，物流业发展的政策环境有了很大改善。
记者：中国物流与采购联合会是经国务院批准设立的物流与采购行业综合性社团组织，是全国现代物流工作部际联席会议及落实《规划》工作小组成员单位。多年来，中物联在推动中国物流业的发展中发挥了重要作用。配合《规划》的出台和实施，中物联做了哪些工作？
何黎明：《规划》出台以后，中物联积极协助和配合有关部门开展工作。首先，是进行解读和宣传。二是开展调查研究，提出政策建议。联合会组织调研组深入珠三角、长三角和中部地区进行调研，并派人员参加了国家发改委组织的调研活动。在深入调查的基础上，提出了关于税收、交通、投融资、物流企业、物流园区和制造业与物流业联动发展等六个方面的“60条”政策建议，为有关部门研究制定具体政策提供了基础材料。三是积极参与专项规划的研究起草工作。中物联受有关部门委托，承接了《规划》提出的七个专项规划中四个专项规划的研究起草工作。四是参与项目评审。到目前，经联合会汇总推荐，国家税务总局批准的税收试点物流企业接近600家；联合会参与的专项资金项目评审已有1000多个；联合会向国家开发银行推荐，重点企业和项目获得贷款超过100亿元；联合会组织评审的A级物流企业总数超过了1000家。
记者：下一步，落实和实施《规划》还要做哪些工作？
何黎明：《规划》实施近两年来取得了明显成效。但是，我们也发现，《规划》提出的具体政策落实情况不够理想。尽管有些地方、有些部门局部性的政策都在推进，但业内普遍盼望的全国性的落实《规划》的政策“细则”尚未出台。不仅一些深层次矛盾依然存在，还出现了许多新的问题。一直困扰物流业发展的老问题，如物流运作环节税率不统一，税负偏高的问题；城市交通管理与物流业发展的矛盾问题；物流基础设施建设的用地和融资问题；物流企业网络化经营和“走出去”的问题等亟待解决。主要是现行政策思路不适应物流业一体化运作和网络化经营的发展趋势。当然，也有物流企业自律和物流市场秩序等方面的问题。还有一个很重要的问题是，物流业涉及部门多，协调难度大，缺乏一个明确的主管部门。因此，物流业的产业地位难以在具体的经济管理工作中落实。
在“十二五”规划开始的时候，物流业将会积极努力，同时对全面落实《规划》提出的具体政策充满期待。
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