“十二五”时期（2011—2015年），是南京建设更高水平小康社会并率先基本实现现代化的重要时期，是加快转变经济发展方式、创新驱动产业升级的转型时期，也是“办好青奥会、建设新南京”的关键时期。根据《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本规划立足“转型发展、创新发展、跨越发展”的战略要求，阐明“十二五”时期发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是今后五年南京经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 发展基础与发展目标
第一章 “十一五”发展成就
“十一五”期间，是南京发展史上具有里程碑意义的五年。在省委、省政府的正确领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机挑战，经受了重大考验，取得了重大成就，完成和超额完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。“转型发展、创新发展、跨越发展”实现良好开局，城乡统筹发展成效初显，人民生活水平明显提高，全市以区县为单位实现了省定全面小康目标。
城市综合实力进一步增强。预计2010年，全市地区生产总值5010亿元，年均增长13%以上；地方一般预算收入518.8亿元，在“十五”基础上实现翻一番；全社会固定资产投资五年累计超过11000亿元；全市金融机构存、贷款总额分别超过10000亿元。《长江三角洲地区区域规划》将南京确定为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户、国家综合交通枢纽和科技创新中心，城市的战略地位显著提升。
产业结构进一步优化。以重大工程及项目推动产业升级，全力培育新兴产业，启动实施“千企升级”计划，全市三次产业增加值比例调整为2.8：46.5：50.7，在全省率先基本形成“三二一”产业格局。着力实施创新驱动，科技创新对经济社会发展的引领作用显著增强。高新技术产业销售收入占规模以上工业比重达到38.4%，软件业务收入预计达到1013亿元，获得全国首个“中国软件名城”称号。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到3%左右；
加快发展第三方、第四方物流和快递配送物流，培育壮大一批现代物流企业。积极开发和应用物流先进技术，形成以信息化为支撑的集货、分销和配送物流体系，建成全国物流区域中心城市。到2015年，全市物流业增加值达到600亿元。
商务服务业。积极发展总部经济，吸引国内大企业集团、跨国公司的总部或地区总部及其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心落户南京。做优做强会计、法律、评估、认证、经纪、代理、策划、广告、融资、租赁、调查、设计以及技术中介、就业中介、产权中介等商务服务业，大力发展经济咨询、规划咨询、投资咨询、科技咨询、工程咨询、管理咨询、决策咨询等咨询服务，形成种类齐全、与国际接轨、能满足南京都市圈区域发展需要的现代商务服务体系。到2015年，商务服务业增加值超过450亿元。
文化创意业。积极发展工业设计、建筑设计、环境设计、时尚设计等设计创意服务业，影视传媒、出版策划、文艺创作等艺术创意服务业，动漫制作、网络游戏、广告服务等网络和信息创意服务业，打造新型文化创意产业集群。加快文化创意产业园区、动漫产业基地建设，努力建成在全国有影响的文化创意中心城市。文化创意产业增加值年均增长20%以上。
现代商贸业。运用现代信息技术、创新营销模式及金融服务配套等手段，提升商贸流通业的现代化水平。鼓励商贸流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，培育专业化、规模化、国际化的贸易企业和品牌代理商。建设多层次、多形式的批发贸易体系，打造融商品展示、信息发布、价格形成等功能于一体的现代采购交易平台。完善商业业态和购物环境，建设一批城市综合体，打造时尚购物之都。到2015年，全市社会消费品零售总额达到4500亿元以上，规模水平在长三角地区保持前列。
旅游会展业。发挥山水城林、人文古都、现代都市等多层面的品牌效应，发展以观光旅游为基础、休闲度假为主导、专项旅游为特色的现代旅游业，积极开发新兴旅游产品，加快推进重大旅游项目建设，进一步完善旅游公共服务和配套服务体系。积极吸引国内外大型会展机构及项目落户南京，大力扶植地方品牌展会，培育一批具有竞争力的会展业公司。吸引民营经济、国际资本参与旅游会展开发，促进旅游会展企业集团化、国际化发展，打造具有国际竞争力的南京旅游会展品牌，把南京建成国际知名、国内一流的旅游目的地城市和商务会展中心。到2015年，入境旅游者超过300万人次，大中型展览和会议数量超过3000个。
居民服务业。积极培育消费热点、拓展消费空间、发展新型消费业态，引领和创造新的消费需求。大力发展就业保障、文化娱乐、社会养老等公共服务业。支持创办各种便民利民的社区服务企业和中介机构，促进社区服务产业化发展。鼓励社会力量办学，加快发展教育培训业。积极发展中医药养生、专业康复、护理服务、心理健康保健等健康服务业。
第三节 推进服务业集聚发展
大力发展现代服务业集聚区。运用信息技术和先进管理理念整合资源，推动全市现代服务业集聚区建设由规模扩张转向质量提升。大力促进金融保险、现代物流、软件及服务外包、科技研发、创意等生产性服务业向集聚区集中发展，着力彰显集聚区在现代服务业发展上的示范、带动和支撑效应。围绕重点功能板块建设，策划、创立一批服务业集聚区，作为产业核心，促进板块功能加快完善。加强对现存老厂房等存量资源的引导和开发，促进形成一批新的生产性服务业集聚区、功能区。引导各类集聚区加强信息服务公共平台建设，以公共数据库、公共信息网络、公共实验平台等为重点，提高集聚区整合资源和集约发展的能力，促进资金、信息等要素以及现代服务业重大项目、龙头企业向集聚区集聚。到2015年，市级以上现代服务业集聚区达到45家，其中营业收入超1000亿元的现代服务业集聚区2家，超100亿元的10家。
推动城区服务业特色化发展。玄武区主要依托新街口商贸商务集聚区、长江路文化旅游集聚区、徐庄软件产业基地，重点发展现代商务、文化创意、软件及信息服务业。白下区主要依托新街口金融商务区、高新技术产业园、中航工业科技城，重点发展高端商务商贸、文化创意和科技服务业。秦淮区主要依托夫子庙—秦淮风光带旅游文化集聚区、城南历史文化街区、晨光1865科技创意产业园，重点发展文化旅游、商务商贸和科技创意业。建邺区主要依托河西中央商务区、新城科技园、江心洲生态科技岛，重点发展金融和科技服务业。鼓楼区主要依托模范路科技创新园区（江苏工业设计园）、江东软件城、湖南路商圈，重点发展科技研发及服务、信息服务和商务商贸业。下关主要依托滨江商务区、中央门商贸区，重点发展商务商贸业。雨花台区主要依托雨花软件园、雨花现代综合物流园，重点发展软件和信息服务、现代物流业。栖霞区主要依托龙潭物流基地和仙林大学城，重点发展现代物流、商贸服务和科技服务业。到2015年，江南八区服务业增加值占全市服务业增加值比重提高到80%左右。
促进郊县服务业提速发展。江宁区主要依托空港物流园、中邮航空速递物流集散中心、农副产品物流中心、汤山温泉新城，重点发展现代物流、休闲旅游业。浦口区主要依托江北商贸集聚区、高新区软件园、浦口大学城、南京（国家）科技创业服务中心、“一山三泉”休闲旅游集聚区，重点发展商务商贸、科教研发、休闲旅游业。六合区主要依托江北化工物流园、六合生态旅游集聚区，重点发展化工物流、生态旅游业。溧水县主要依托空港物流园、傅家边服务业集聚区、江苏未来影视创意产业园，重点发展现代物流、农业旅游、文化创意业。高淳县主要依托“自然生态、吴楚文化、民俗宗教”的资源优势，重点发展生态旅游业，把高淳建设成为南京都市圈乃至长三角地区的“休闲胜地、度假天堂”。
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